近日，國家發(fā)展改革委與國家能源局?jǐn)y手發(fā)布了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號），標(biāo)志著我國新能源電價(jià)機(jī)制邁入嶄新階段。
該通知旨在通過深化市場化改革，推動風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)由市場交易決定。改革的核心在于構(gòu)建公平、可持續(xù)的價(jià)格機(jī)制，既考慮存量項(xiàng)目的平穩(wěn)過渡，也對增量項(xiàng)目實(shí)施分類管理，以促進(jìn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
通知提出了一項(xiàng)創(chuàng)新舉措：建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。對于已存在的項(xiàng)目，將確保其電量、電價(jià)與現(xiàn)行政策無縫對接；而對于新項(xiàng)目，電量規(guī)模將由地方根據(jù)國家要求合理設(shè)定，電價(jià)則通過市場化競價(jià)方式確定。這一機(jī)制旨在平衡新舊政策，穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期，為新能源的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
在改革實(shí)施過程中，通知要求各地強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決遇到的問題，并加強(qiáng)政策宣傳解讀，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。同時(shí)，政策與工作協(xié)同也被強(qiáng)調(diào)，包括價(jià)格改革與規(guī)劃目標(biāo)、綠色證書政策、市場建設(shè)及環(huán)境優(yōu)化等方面的協(xié)同，以確保改革效果的最大化。
據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中介紹，自2009年以來，國家已出臺多項(xiàng)支持性政策，推動新能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已超過14.1億千瓦，占全國電力總裝機(jī)規(guī)模的40%以上，超越了煤電裝機(jī)規(guī)模。然而，隨著新能源的大規(guī)模發(fā)展，固定電價(jià)制度已無法充分反映市場供求關(guān)系，且未能公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，因此深化市場化改革勢在必行。
改革的總體思路是堅(jiān)持市場化方向，推動新能源上網(wǎng)電量全面市場化，上網(wǎng)電價(jià)由市場形成。改革的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易確定電價(jià)；二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制，確保新能源在結(jié)算環(huán)節(jié)獲得合理回報(bào)；三是區(qū)分存量和增量項(xiàng)目，實(shí)施分類施策，確保改革平穩(wěn)過渡。
值得注意的是，此次改革對居民和農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平無影響，這些用戶仍將執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。對于工商業(yè)用戶而言，據(jù)靜態(tài)估算，改革實(shí)施首年全國工商業(yè)用戶平均電價(jià)預(yù)計(jì)與上年持平，部分電力供需寬松、新能源市場價(jià)格較低的地區(qū)甚至可能略有下降。未來，工商業(yè)用戶電價(jià)將隨電力供需及新能源發(fā)展情況波動。
